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标杆丨北京装配式建筑全面推进的经验

  中国房地产报记者就北京装配式建筑发展采访了北京市住房和城乡建设科技促进中心住宅产业化办公室主任郭宁

  大力发展装配式建筑正在掀起一场建造方式的革命,这也是推进供给侧结构性改革和新型城镇化发展的重要举措。从国家到地方,装配式建筑的集结号已经吹响,北京无疑走在全国前列。

  “装配式建筑将推动建筑行业转型升级,需要龙头企业来带头。”11月初,中国房地产报房视频特别报道小组走进北京郭公庄项目,探访装配式建筑在该项目的实际应用情况,北京市住房和城乡建设科技促进中心住宅产业化办公室主任郭宁在接受中国房地产报专访时表示。

  中国房地产报:到2020年,北京市计划实现装配式建筑占新建建筑比例达到30%以上,目前在做哪些工作?将如何分阶段完成?

  郭宁:今年2月,北京市人民政府办公厅发布了《关于加快发展装配式建筑的实施意见》,文件发布后,北京市将发展装配式建筑相关要求落实到项目规划审批、土地供应、项目立项、施工图审查等各环节,制定了土地、财政、预售管理等7个方面激励政策。截至8月底,北京市在土地招拍挂环节已落实装配式建筑项目约360万平方米,占总出让面积的8成;保障性住房实施装配式建筑约237万平方米。

  另外,北京市以高标准规划建设提升建筑品质,一是针对招拍挂商品住宅项目,在土地出让环节创新招拍挂方式,“控地价、限房价”,由竞买人自主投报高标准商品住宅建设方案,并创造性地在高标准商品住宅建设项目管理中运用企业承诺加履约保函的市场机制,采用市场化手段有效约束建设单位的建设行为,确保项目建设成为三星级绿色建筑、装配式建筑、超低能耗建筑和绿色节能环保技术应用的高标准示范项目。截至8月底,已完成7个高标准商品住宅建设项目共105万平方米的监管协议签订,并开展监管工作;二是针对保障房项目,发布国内首部关于公租房建设与评价的地方标准《公共租赁住房建设与评价标准》,对公租房的选址、布局、环境、功能空间、性能评价等进行合理规范,要求采用工业化生产部品、部件进行现场装配施工,全面实施装配式装修;《北京市保障性住房预制装配式构件标准化技术要求》规范了北京市保障性住房预制装配式构件的规格和种类;继续推行保障性住房设计方案专家审查制度,按照“放管服”要求,实施“多审合一”,优化专家评审机制,全面提升保障性住房规划、设计、建设精细化管理水平。

  郭宁:北京市发展装配式建筑经历了四个阶段,第一阶段是上世纪80年代,装配式大板建筑开始出现并快速发展;第二阶段是2007年~2009年,研发与试点阶段;第三阶段是2010年~2016年,稳步推进阶段;第四阶段是2017年至今,处于全面发展阶段。

  在推进装配式建筑发展过程中,北京市一是坚持顶层设计,建立推进机制,2010年经市政府同意,市住房城乡建设委会同8部门联合发布《关于推进本市住宅产业化的指导意见》之后,北京市相继在《北京市民用建筑节能管理办法》、《北京市“十三五”时期民用建筑节能发展规划》、《中共北京市委 北京市人民政府关于全面深化改革提升城市规划建设管理水平的意见》等政策文件中,将住宅产业化和装配式建筑推进工作作为建筑行业结构调整的重要手段和实现建筑领域节能减排、提升工程标准和质量的重要内容,制定了具体目标和措施,建立了市发展装配式建筑工作联席会议制度,成立了保障性住房实施产业化领导小组。2017年2月,北京市发布了《北京市人民政府办公厅关于加快发展装配式建筑的实施意见》(京政办发〔2017〕8号),明确了到2020年装配式建筑比例达到30%以上的工作目标,由此北京市装配式建筑推进工作进入快速发展的新阶段。

  二是坚持分类实施,强制激励并行。以保障性住房为重点,要求新建保障性住房全部实施住宅产业化和绿色建筑,2015年全面实施全装修成品交房。对普通商品房按照建筑规模在土地出让条件中提出实施住宅产业化的具体比例要求,对自愿实施产业化的普通商品房项目实施面积奖励。在土地出让环节开展“限房价、竞地价”工作试点,由竞买人自主投报高标准商品住宅建设方案。

  三是坚持技术创新,不断完善标准。目前,北京市技术标准体系不断完善,形成了以装配式剪力墙建筑技术体系为主、钢结构住宅技术体系试点完善的技术发展路径,完成了30余项装配式建筑关键技术和成套技术的研发工作,发布实施8个北京市地方标准和一批技术管理要求和导则,为装配式建筑的设计、生产、施工和建设管理提供了有效的技术保障。

  四是扶持骨干企业,培育产业集群。积极贯彻京津冀协同发展战略,合理布局预制构件生产企业,使生产能力适应装配式建筑发展需要,开展产业化住宅部品认证产品目录评审工作,进入“目录”的构件生产企业10家,产能超过100万立方米。积极培育住宅产业全产业链集团企业,充分发挥龙头企业的示范引领作用,组建了北京市住宅产业化集团,北京住总、北京市建筑设计研究院等11家市属企业通过“国家装配式建筑产业基地”评审。

  五是强化质量监管,倡导工匠精神。探索出对装配式建筑质量监管的途径,提出对预制混凝土构件的生产环节进行监理、建立预制混凝土构件生产首件验收和现场安装首段验收制度等一系列举措,对预制构件的生产、检测、安装进行全过程监管。在各个环节中,倡导精益求精的工匠精神。开展保障性住房和自住型商品住房设计方案的专家审查工作,提高保障性住房的规划设计品质。

  中国房地产报:国家现在大力推行装配式建筑,但推行进度并不快,你认为难度大一点的是在哪些地方?

  郭宁:首先从我们推装配式建筑的初衷和目标来说,装配式建筑是提高工程质量提高品质的一种有效方式,能够节能减排。再有可能更高层面是说整个建筑业一个大洗牌,实际上是建筑业改革的一个非常重要的手段,通过装配式建筑来促进建筑业的改革提升。在这个过程中肯定是要经历一些困难,也不能太快的发展。包括从北京发展来看,也都是稳步来推,不会要求在没有技术储备、积累的情况下大干快上,这是很危险的。

  所以,首先装配式建筑应该稳步发展;其次,从技术层面来看,以北京为例,北京是一个要求全面执行75%建筑节能标准的城市,既要满足8度抗震要求,又要满足节能标准、相关技术体系,所以需要比较成熟的技术体系;再次是要管理好。

  郭宁:从政府管理角度来看,装配式建筑发展涉及各个管理部门。作为政府主管部门,首先管理要做创新,将现在不适应装配式建筑发展的、甚至是阻碍发展的一些管理要求、制度,进行改革,要去建立新的适应装配式建筑发展的制度。

  比如,现在推行的装配式建筑为一体两翼,一体是指装配式建筑,两翼一个是指工程总承包制度,一个是指BIM技术,其中涉及设计、采购、施工一体化等招标环节,这样的招标环节是需要政府在制度方面进行创新管理与研究解决的问题。包括工程验收,也需要进行管理创新,可以进行分层次或分阶段验收。

  郭宁:对于企业来说,我认为首先要认清楚现在整个装配式建筑发展的大趋势,因为从国家层面、住建部,包括各省市都在大力推进。从各个层级来看,发展装配式建筑这个大趋势是势不可当的,而且也确实通过现在的这些试点示范工程的建设看到了发展装配式建筑的优势。

  对企业来说,第一要从思想上先认识到这种大趋势,因为只有思想上认识到他可能才会相应的去采取行动。第二为了适应这种趋势,企业要做一些储备,包括技术储备、管理储备等。

  现在,装配式建筑的发展不仅仅是主体预制,也包括所有内装与外围护的预制,尽量的在工厂生产到现场进行安装,减少湿作业,集成式发展。建筑物就是一个集成产品,是把各种产品技术融合至建筑中,最终实现建筑的功能,让用户用得满意。

  郭宁:装配式建筑应该是由大企业来做,不仅仅是说优势,因为大企业能够集合它的技术优势、管理优势,以及经济能力,小企业在这方面是比较弱的,还有一个很重要的就是协调能力,因为装配式建筑是一个全过程都需要资源整合与协调的系统性程。所以这个是需要各个环节从一开始就要去做配合。所以,推EPC也好、BIM也好,其实都是希望由龙头企业牵头来推动整个装配式建筑的发展。

  郭宁:住建部从去年开始就已经做装配式建筑方面的一些统计工作,所以对各个地区、各个城市来说应该也都陆续发了很多关于这方面的政策文件,都有发展任务,在发展任务的要求下,整个社会应该会推进装配式建筑的发展。

  另外,住建部现在正在编制的装配式建筑评价标准,这是一部国家标准,现在已经报批,将进一步引导与推进全国装配式建筑发展。

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